Беды российского народа. Бедность, голод, воры

Специальная Комиссия об учреждении государственных магазинов нашла это мероприятие чрезмерно затратным, «ужасного иждивения востребующее» и предприятие «напрасным, бесполезным, невозможным и вредным казне и сущей всего общества пользе». Комиссия предлагала повсеместные запасы создавать на местах и за счет местных богатеев, помещиков и власть имущих.

Все последующее законодательство, касаемо запасов и государственного снабжения в дальнейшем развивалось по выводам и предложениям этой комиссии.

В шестидесятых годах 18 столетия продолжаются указы и распоряжения об устройстве «запасных магазинов» в селениях, но распоряжения не всегда, и в большинстве не всегда выполняются.

В ноябре 1799 года уже принят закон, который повелел по всей империи завести хлебные магазины, в селениях казенных и владельческих, с годовой порцией хлеба на каждую ревизскую душу по 3 четверти ржи и по 3 четверика ярового (четверть сыпучих – 209, 91 литра).

В казенных селениях магазины должны быть заведены если оно составляет не менее 50 дворов.

И 19 век. Обнаружилось в самом начале века, что по некоторым губерниям и населенным пунктам магазины не были учреждены вообще.

Дворянству каждой губернии было предложено и предоставлено право самостоятельно, своим решением составить особое положение «о порядке содержания и пополнения магазинов». Было сделано заключение, что правила 1799 года неудобны и норма запасов слишком велика.

Комитет министров в 1819 году принял соображение, что опыт создания магазинов и запасов в них громоздок и неудобен, тем более, что в России «по обширности и разнообразию климатов и почвы повсеместного голода никогда не было и быть не может», и определили, сбор хлеба для пополнения магазинов отменить и непосредственную работу по обеспечению продовольствием крестьян возложить на помещиков под их ответственность и под страхом взятия в опеку имений владельцев, допустивших голод.

Указ от 14 апреля 1822 г. устанавливает основания для создания внутренних запасов и меры пособий в неурожайные годы. Срок введения в действие с 1 июля 1822 г.