Муниципальное право. Конспект лекций

Исходя из этого создатели теории свободной (естественной) общины выделяли не три, а четыре ветви власти:

• законодательную;

• исполнительную;

• судебную и

• муниципальную, которая признавалась равной остальным.

Общественная (хозяйственная) теория. Сторонники этой теории сделали упор не только на признании самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержании коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Общественная теория недолго была единственной теорией местного самоуправления.

Вскоре появилась государственная теория самоуправления.

Суть государственной теории заключалась в том, что местное самоуправление является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему. Всякое управление публичного характера, по мнению сторонников данной теории, есть дело государственное. В процессе становления местного самоуправления происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям.

Влияние на местное самоуправление оказывали и другие идеи, взгляды, имевшие достаточно большую популярность в свое время. Это, например, идея муниципального социализма, направленная на обеспечение возможно более полной демократизации местной жизни (требования наделения городской и сельской общин правами более широкой автономии, увеличения представительства населения в органах местного самоуправления).

Промежуточное место по отношению к общественной и государственной теориям занимала дуалистическая теория местного самоуправления. Согласно ей органы местного самоуправления должны действовать, с одной стороны, как инструмент государственной администрации и, с другой, – быть в известной степени независимыми от нее. Сторонники дуалистической теории местного самоуправления пытались, таким образом, взять лучшее из государственной и общественной теорий местного самоуправления.

Теория социального обслуживания делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения.

Ни одна из описанных теорий самоуправления не действовала в чистом виде. Идея, положенная в основу либо государственной, либо общественной теории самоуправления, могла столкнуться с самыми различными препятствиями для своего осуществления.

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права

1.