Целевые бюджетные программы: теория и практика

Формирование порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых принимает участие Российская Федерация.

Второй этап – 2004–2007 гг. Реализация концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг.

Третий этап – 2008–2009 гг. Включение в Бюджетный кодекс РФ специальных норм, посвященных долгосрочным целевым программам.

Четвертый этап – 2010–2011 гг. Принятие порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации как инструмента реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.

Пятый этап – 2012–2014 гг. Полномасштабное внедрение программно-целевого принципа деятельности органов исполнительной власти и соответственно программных бюджетов. Подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты РФ».

Далее рассмотрим существенные характеристики преобразований каждого этапа.

Первый этап. Сформулированы факторы, определяющие отбор проблем для их программной разработки и решения [8]:

• значимость проблемы;

• невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

• необходимость государственной поддержки для решения проблемы;

• новизна и высокая эффективность мероприятий;

• необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы.

Дополнительно необходимо учитывать:

• приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации;

• направления структурной и научно-технической политики;

• прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов;

• результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны;

• внешнеполитические и внешнеэкономические условия;

• международные договоренности.

Большое значение при реализации программного подхода имел фактор исполнения необходимых процедур контроля.

Совокупность контрольных действий, предусмотренных нормами 1995 г., можно разделить на три вида.